实习律师--邵义顺

《中华人民共和国网络安全法》是我国网络安全领域的基础性法律，其制定和修订历程反映了我国对网络空间治理的不断深化。2025年10月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》。2026年1月1日，修改后的《网络安全法》正式施行

一、历史沿革

在《网络安全法》出台之前，我国涉及网络安全管理的规定散见于众多法律、行政法规和部门规章中，如2000年《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》，2012年《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》，以及《电信条例》、《计算机信息系统安全保护条例》等，这些规定缺乏系统性，效力层级不一，已无法有效应对日益严峻的网络安全形势和新技术带来的挑战。

2014年中央网络安全和信息化领导小组成立，显示出国家将网络安全提升至战略高度的决心，为立法奠定了组织基础。2015年6月第十二届全国人大常委会第十五次会议对《网络安全法（草案）》进行了初次审议，并将草案全文公布，向社会公开征求意见。2016年6月第十二届全国人大常委会第二十一次会议对草案进行了第二次审议。2016年7月《国家信息化发展战略纲要》发布，明确提出要“完善网络安全法律制度，构建法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众参与、社会监督相结合的网络社会治理体系”，进一步明确了立法任务。2016年11月7日第十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国网络安全法》。这是我国网络安全领域的第一部基础性法律。

2017年6月1日，《中华人民共和国网络安全法》正式施行。

2025年10月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议表决通过了《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》。2026年1月1日，修改后的《网络安全法》正式施行。

二、本次修订的主要变化和亮点

1. 强化顶层设计，明确指导原则：新增第三条，明确网络安全工作需“坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，推进网络强国建设”，首次在法律中明确“推进网络强国建设”作为重大目标。从法律层面确立网络安全工作的根本遵循。

2. 聚焦人工智能治理与发展：新增第二十条，首次将人工智能纳入法律框架，明确国家支持人工智能基础理论研究、算法研发、算力基础设施建设，同时要求完善伦理规范、加强风险监测评估和安全监管，促进技术健康发展。创新监管方式，鼓励运用人工智能等新技术提升网络安全保护水平，实现“以技术治技术”的监管升级。

3. 加强与相关法律的衔接协调：个人信息保护条款优化，在第四十二条中明确网络运营者处理个人信息需同时遵守《民法典》《个人信息保护法》等法律，解决法律适用交叉问题，强化个人信息保护的系统性。

4. 大幅提高法律责任与处罚力度：细化处罚梯度，对网络运营者不履行安全义务的行为，根据情节轻重设置五档罚款标准（最高可达1000万元），并对直接负责人员增设高额罚款（最高100万元）和行业禁入措施。关键信息基础设施（CII）处罚升级，针对CII运营者的违规行为，罚款上限从50万元提升至100万元，拒不改正或造成严重后果的，最高可处1000万元罚款，倒逼企业落实主体责任。增加了对销售或提供未经安全认证或检测不符合要求的网络关键设备和网络安全专用产品的处罚规定。坚持过罚相当、分类施策原则，根据违法行为类型和后果严重程度设置差异化责任。明确符合《行政处罚法》规定情形的，可从轻、减轻或不予处罚，体现宽严相济。

5.强化域外管辖：扩大了对境外危害我国网络安全行为的追责范围，取消了“造成严重后果”的前置条件，只要实施危害行为即可依法追究。

三、典型意义

《网络安全法》的修订是顺应数字智能时代发展、筑牢国家安全屏障的重要举措。它与《数据安全法》、《个人信息保护法》等共同构成了我国网络安全法律体系的“三驾马车”，标志着我国网络安全法治建设的不断深化与完善，为网络强国建设提供了坚实的法律制度保障。

四、企业合规的影响

1.合规成本显著增加：企业需投入更多资源完善网络安全技术、人员配置及管理制度，尤其是涉及人工智能应用的企业，需同步建立伦理审查和风险评估机制。

2.供应链与数据安全压力增大：对供应商的网络安全审查将成为必选项，数据出境、个人信息处理需严格遵循多法衔接的要求。

3.处罚风险急剧升高：任何合规漏洞都可能触发高额罚款，企业需建立常态化合规审计机制，避免“踩红线”。

五、律师队伍的机遇和挑战

（一）核心机遇

1. 合规业务需求爆发式增长：基于修订后企业法律责任大幅升级（如网络运营者违规最高罚1000万元，关键信息基础设施运营者罚则翻倍），企业需紧急梳理合规体系。律师可重点拓展：（1）AI合规专项服务，针对新增的人工智能监管条款，为企业设计伦理审查、风险评估流程，制定AI技术研发与应用的合规方案；（2）跨法衔接合规审查：新法明确网络运营者处理个人信息需同时遵守《民法典》《个人信息保护法》，律师可提供“网安法+数安法+个保法”一体化合规审计服务；（3）供应链安全法律服务：协助企业建立供应商网络安全审查机制，起草安全责任协议。

2. 新兴领域法律服务蓝海显现：（1）AI安全与伦理争议解决，随着AI技术滥用风险增加，如算法歧视、生成式AI虚假信息，律师可参与AI侵权案件代理、合规风险预警等业务；（2）政务数据合规服务，新法强化政务网络与数据安全要求，律师可协助政府部门或合作企业制定数据共享、开放的安全方案。

3. 企业危机应对需求升级：高额罚款与“双罚制”（处罚企业+直接责任人）倒逼企业重视合规整改，律师可提供（1）违规整改专项顾问，针对企业合规漏洞，制定“问题诊断-方案设计-落地执行”全流程整改计划；（2）行政处罚听证与诉讼代理，代理企业应对网信、工信等部门的执法调查，降低处罚风险。

（二）面临的挑战

1. 专业能力需快速迭代：（1）技术与法律融合能力要求提升，专项专业律师需深入理解AI技术原理、网络安全技术标准（如等保2.0，网络安全等级保护制度2.0的简称，是对我国实行多年的信息安全等级保护制度的重大升级和扩展，其核心国家标准于2019年12月1日正式实施），才能为企业提供精准合规的建议；（2）专业律师的跨法知识体系需重构，需熟练掌握《网络安全法》与《数据安全法》《个人信息保护法》的衔接规则，避免出现法律适用错误。

2. 客户服务模式需转型：（1）从“事后救济”转向“事前预防”，企业更需要常态化合规监测，如定期安全评估、数据出境合规审查，专业律师需建立“合规体检”等主动服务模式；（2）服务场景延伸至技术端，需参与企业AI系统开发、数据处理流程设计等技术环节，而非仅停留在传统的合同审查层面。

3. 行业竞争加剧：（1）专业细分领域竞争白热化，AI合规、数据安全等新兴领域将吸引大量律师入局，谋篇布局者需快速建立技术+法律的复合型团队优势；（2）客户对服务效率要求提高，企业需快速响应新法要求，专业律师需优化服务流程（如开发合规自查工具、标准化服务模板）。

（三）应对策略

1.组建跨领域专项小组：联合网络技术专家（如网络安全工程师、AI算法专家）成立“网络安全合规中心”，提供“法律+技术”一站式服务。

2.开展新法专项培训：重点学习AI监管条款、跨法衔接规则及处罚梯度，提升律师团队整体的专业能力。

3.开发标准化服务产品：如“企业网络安全合规自查清单”“AI应用合规风险评估报告模板”，提高服务效率。

4.提前布局行业头部客户：针对金融、医疗、互联网等数据密集型行业，主动出击提供合规体系升级方案，抢占市场先机。